12月22日，審計署網站公開了《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，其中披露了有關部門對審計突出問題的整改情況。針對地方債管理不夠嚴格方面，詳細分析了隱性債務屢禁不止和拖欠企業賬款仍有新增的原因，并給出針對性對策。

　　比如工信部表示組織新一輪摸清拖欠賬款底數工作，配合財政部等部門統籌推進化債與清欠工作，加大財政金融政策支持力度，適當增加地方政府專項債券用于清欠，為清欠引入“源頭活水”。

　　遏制新增隱性債務

　　根據《財政部、工業和信息化部、金融監管總局關于地方債務管理不夠嚴格問題的整改情況》（下稱《地方債整改情況》），當前地方債務管理不夠嚴格問題包括兩個方面：一是違規舉借債務尚未全面停止；二是拖欠賬款有所新增。

　　盡管在嚴監管之下，目前中國已經初步遏制隱性債務增長勢頭，但仍有一些地方違規舉債，形成新的隱性債務。而拖欠企業賬款雖然也經過去年以來清欠行動取得成效，但各方面反映拖欠企業賬款問題依然比較突出。為何如此？

　　上述《地方債整改情況》分析，部分地方受經濟基礎薄弱疊加土地出讓收入下滑、融資平臺“造血”能力差等因素影響，從信托和保險機構、地方金融組織等多種渠道違規舉債、虛假化債，也反映出政績觀、債務觀仍然存在偏差。而相關法律法規雖然對無預算采購、超預算審批、禁止墊資建設等有規定，但不夠細化、剛性不足，執行寬松軟使違法成本低，造成新增拖欠等問題屢禁不絕，加之地方財力緊張，清欠缺乏“源頭活水”。

　　今年6月審計署報告披露，24個地區所屬國企通過在金融資產交易所違規發行融資產品、集資借款等方式向社會公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務、發放人員工資等，形成政府隱性債務112.58億元。

　　對這一問題，金融監管總局分類推進整改。比如，對信托、保險以及融資租賃、商業保理等機構提供的融資，督導有關金融機構及地方金融組織加大清償力度，研究制定加強保險資管公司債權投資計劃規范管理、推動信托業高質量發展等政策文件，推動相關金融業務回歸本源，防范地方國企借道此類業務新增地方政府隱性債務。

　　而財政部督促有關地方通過安排預算資金償還、地方政府債券置換、清退涉眾融資等落實整改要求。

　　截至2024年9月底，前述24個地區已整改問題涉及資金89.41億元；對其他債務，正在籌措償還資金或錄入隱性債務統計監測系統等，并制定了分年償還計劃。

　　而為了徹底遏制隱性債務增長問題，上述《地方債整改情況》談到下一步工作安排，是加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。

　　具體來看，金融監管總局將持續排查信托公司、保險資管機構債權投資計劃業務，嚴禁通過各種形式違規新增地方政府隱性債務，指導各地強化對融資租賃、商業保理等地方金融組織的監管，并將涉地方政府債務風險作為監管重點。

　　另外，金融監管總局還將指導金融機構加快落實金融支持化債政策，對符合條件的融資平臺存量債務做好接續和置換，嚴格按市場化、法治化原則向融資平臺提供新增融資，穩妥處置存量涉眾債務，制定涉眾風險應急預案。

　　而財政部將加快推進地方政府法定債務和隱性債務合并監管，開展覆蓋法定債務、隱性債務、拖欠賬款、需地方政府償還的其他債務、地方國企債務等全口徑債務監測。

　　另外，財政部表示嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，改變一些地方和部門有法不依、懲戒措施寬松軟狀況；發揮增量政策效應，督促各地用好6萬億元置換政策在內的一系列化債支持政策，確保實現2028年底前隱性債務“清零”目標。

來源：第一財經