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16個省空降“金融副省長”：密集任命背后，有何深意？

編輯：admin / 發布時間：2019-11-01 / 閱讀：460

　　智谷君語：

　　今天，四中全會在京閉幕，會議議程是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這個全面深化改革總目標的“重大若干問題”，頗有深意。明天上午10點，國新辦還請了中財辦等六部委權威解讀，陣容空前，值得關注。

　　此前，中央定調金融是國家重要的核心競爭力，金融治理在國家治理的經濟領域中居于關鍵位置。因此，從金融治理的最新動向上，也可把握四中全會在經濟領域的研判和決策。本文就是一個不容忽視的信號。

　　不久前，中國農業銀行原副行長蔡東被任命為吉林省副省長。他并不是個案，而是今年任命的第6位來自金融系統的副省長。如今，全國已有約一半的省級政府配備了“金融副省長”。

　　“金融副省長”，再次被推到聚光燈下。外界給這一部分官員貼上一個群體標簽——他們一般出自銀行類金融機構或監管機構，在金融系統歷練多年后，被地方委以重任。

　　隨著近年來實體經濟增速放緩，中國金融業積累的風險開始顯現。中央如此密集布局傳遞了什么信號？這些空降的“金融副省長”有哪些特點？他們又將如何承擔使命，搞活地方經濟？

　　“金融副省長”正成為各省市“標配”，成為政壇生力軍。

　　自2018年起，除了在原有的常態化干部交流機制外，中央開始頻繁從金融系統抽調高級干部“空降”省級政府，短短兩年內，13位“金融副省長”亮相。

　　如今，全國已有16個省級政府（包括四大直轄市）配備了“金融副省長”，約占全國省份數量的一半。

　　16位“金融副省長”的5個特點

　　現任“金融副省長”一覽表

　　值得注意的是，此表格中不含歐陽衛民，在2018年1月擔任廣東省副省長之前，他在央行系統工作了約20年，近期（10月24日）回歸金融圈，履新國家開發銀行行長。

　　這16位來自金融系統的副省長的群體畫像有以下幾個特點：

　　1.金融履歷豐富

　　細數工作履歷，16位“金融副省長”都在金融系統歷練十余年甚至三十余年，擁有豐富的金融工作經驗。

　　他們赴任地方之前，幾乎均擔任過五大行的副行長，或者在金融監管部門任職多年，其中3人來自中國證監會、13位來自央行或國有五大銀行。這些來自金融系統的副省長不少有跨行任職的經歷，或擔任過多地分行行長。而光大銀行行長葛海蛟今年9月出任河北省副省長，開辟了股份行行長升任副省長的先河。

　　2. 地域上均衡布局

　　從近兩年中央“配齊”“金融副省長”的路徑來看，先是江浙和四個直轄市等金融發展較好的地區，然后逐步向中西、東北、西南地區拓展，覆蓋四川、遼寧、貴州等省，開始嘗試啃“硬骨頭”。

　　如今，既有在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等東部沿海經濟大省，要推動傳統制造業轉型升級，也有在遼寧、吉林等經濟欠發達地區，擔起金融助力東北振興重任，還有在山西、四川、貴州等中西部地區，謀劃崛起之勢。

　　3.年輕化

　　和以往省級副職官員相比，這些“金融副省長”以“65后”居多，其中還有6名“70后”，年輕化的趨勢非常明顯。這在省級干部群體中并不多見。

　　目前，全國一共只有11位“70后”副省長，金融系統出身的就占了6席。1972年出生的重慶市副市長李波是年齡最小者，今年只有47歲。

　　4.高學歷

　　從履歷看，這些“金融副省長”普遍畢業于名校，擁有高學歷，其中9人是經濟學博士，甚至不乏海外名校畢業的亮眼“學霸”。

　　唯一的女性郭寧寧來自清華大學經濟管理學院，李波擁有斯坦福大學經濟學、哈佛大學法學院職業法律專業博士學位。還值得關注的是，其中兩位曾經是大學教師。

　　江蘇省副省長王江，曾于1992年-1999年擔任山東經濟學院財金系副主任、副教授；云南省副省長陳舜，曾于1988年-1991年擔任云南財貿學院教師。

　　5.國際化

　　值得一提的是，有數名“金融副省長”曾有海外學習、工作經驗。

　　吳清在上海財經大學讀完本科之后，又獲得了英國劍橋大學工商管理碩士；殷勇在獲得清華大學的自動控制和企業管理雙學士后，赴哈佛大學取得了公共管理碩士學位；李云澤曾赴美參加美國銀行跟崗培訓。

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　　此外，大多“金融副省長”具有豐富的國際經歷。《中國新聞周刊》做了一個統計：

　　葛海蛟曾任農行新加坡分行總經理，后任農行悉尼分行海外高管；郭寧寧曾任中國銀行香港分行行長和新加坡分行行長等職；殷勇更是曾任中國投資公司（新加坡）總經理，并在國家外匯管理局供職多年。

　　隨著中國在金融國際化領域的不斷突圍，擁有海外經驗的金融系統人士任職地方，更利于地方政府擴大金融開放，開拓國際視野。

　　經濟轉型下的“救火隊長”

　　“金融副省長”為何此時密集布局？

　　在2018年之前，金融系統官員到地方任職，大多在地市級政府，鮮有省級政府。此前，省級層面最有名的“金融省長”當屬郭樹清。

　　據《21世紀經濟報道》分析，“金融副省長”密集出現是中國金融深化改革的要求。其大背景則是中國在轉型過程中，高質量發展所面臨的結構性矛盾。

　　隨著近年來實體經濟增速放緩，中國金融業積累的風險開始顯現。全國來看，金融業內部的資金空轉嚴重，企業部門尤其是國有企業的杠桿率高企。地方層面，隱性債務不斷膨脹，債券違約、P2P亂象考驗著地方政府的協調處置能力。在市場人士看來，這些問題亟待有專業能力和市場經驗的金融專才參與處理。

　　輿論認為與其說“金融副省長”是中央對地方金融發展的加碼，毋寧說其角色堪比“救火隊長”。

　　這波副省長的密集任命可謂是順勢而為，尤其大多數是在2017年7月第五次全國金融會議之后集中就位。此次會議明確提出：

　　從我國國情出發推進金融監管體制改革，及時有效識別和化解風險。

　　要堅持中央統一規則，壓實地方監管責任，加強金融監管問責。

　　要增強黨領導金融工作能力，各級領導干部特別是高級干部要加強金融知識學習，努力建設一支宏大的德才兼備的高素質金融人才隊伍。

　　會議召開5天后，交通銀行副行長王江被任命為江蘇省副省長，由此拉開了金融系統官員密集出任副省長的序幕。

　　2018年以來，各地陸續掛牌地方金融監管局。地方金融監管被賦予更高的監管權限和監管職能，地方需要懂金融的官員。

　　從這些“金融副省長”的履歷和任職的省份來看，可以清晰地看到中央在金融領域的宏觀戰略部署，主要圍繞三條線：

　　對金融服務實體經濟的重視、不斷趨緊的金融風險防控和以互聯網金融為抓手的金融數字化、智慧化。

　　相比于其他省級官員，金融高官赴任省級干部，連接中央與地方，他們既要回應本省面臨的經濟金融挑戰，同時又要按照中央統一部署，推進金融風險防控攻堅戰和金融改革。

　　讓外界充滿期待的“空降”

　　從金融系統高級干部“變身”地方大員，“金融副省長”的“空降”讓地方充滿期待。

　　種種跡象表明，中央高層的地方重要人事任命已愈加成熟，而且更加注重專業以及實操能力。較之于以前的政治官員相比，技術官員更容易在自己所熟悉所擅長的領域發揮更大的作用。

　　不論是用時間換空間的方式有序化解債務風險，還是實現經濟結構的騰籠換鳥，都離不開金融資源的支持，而“金融副省長”一般特有金融資源協調能力。

　　關于明年形勢的判斷，經濟學家魏杰的觀點有很強的警醒意義：

　　明年仍然是還債的高峰期，必須要保證資金供給正常，否則債務危機發展到一定程度，就會導致所謂的金融危機。

　　還要穩定金融秩序，穩定房地產產業，最近要解決金融地產化和地產金融化的問題。

　　明年仍然是產業結構調整的關鍵時期、明年仍然是下行壓力比較大的一年。

　　金融杠桿是“雙刃劍”：運用得好，能優化資源配置，促進經濟發展；運用得不好，則可能引發金融風險。“金融副省長”可以憑借著自身強大的金融資源調動能力，有的放矢地拆解地方重大金融風險，推動地方經濟轉型發展。

　　剛剛履新貴州省副省長不滿一月的工商銀行原副行長譚炯，于10月18日帶隊到上交所舉辦貴州省債券市場投資者懇談會，引發債市較大反響。

　　不止是貴州，對于全國各省份而言，共同的難題顯而易見：隱性債務規模不小，融資平臺非標違約時有發生；無牌照金融活動涉眾風險隱患大，事關社會穩定。譚炯的措施顯然有很強的現實意義。

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　　某種程度上，“金融副省長”的任職還能增加外界對所任職地方經濟的關注和信心，尤其是“投資不過山海關”的東北。在東北，融資難是企業面臨的難題，金融一直處于失血狀態。

　　在今年7月30日，中國建設銀行副行長張立林任命為遼寧省副省長。他履新僅3個月，就出席了“金融助振興—遼寧行動”主旨會議，并代表省政府分別與國開行、五大國有銀行等8家金融機構簽署戰略合作協議。

　　而從年初公布的各省銀行不良貸款率看，吉林省不良率在全國最高，高達4.28％。在此背景下，蔡東“空降”吉林，“救火”的任務迫在眉睫。他的后續動作亦值得期待。

　　實際上，在16位來自金融系統的副省長中，除了金融事務，他們還分管商務、住建、國資等事務。目前已知的是，2016年11月任云南省副省長陳舜是唯一不分管金融的副省長，分管精準扶貧、教育、農業農村、文化和旅游等（來自云南省政府官網）。

　　在處置金融風險之余，金融技術性官員還要幫助地方融資、發展經濟，其成績可通過地方數據管窺一豹。

　　《新華日報》曾報道稱，2015年底江蘇啟動金融系統和地方干部雙向掛職工作。第一批103名掛職干部成績明顯：先后出臺相關文件184個，引進金融機構127家，主導或協助融資4880億元；幫助企業化解金融風險421次。此外，還推動27家企業主板上市、219家企業新三板上市。

　　結語

　　據報道，后續仍有四大行副行長有望赴任地方，金融系統為地方輸送專業型官員的渠道將愈發暢通。

　　面對當前經濟下行的壓力，“金融副省長”如何在任期內更好地發揮專業優勢，處置金融風險，搞活地方經濟，給外界了諸多信心，但同時避免不作為、不敢為、只是鍍金升職，這尚需更多時間觀察。

　　資料來源：

　　[1]. 霍思伊：16省空降“金融副省長”：轉型中的政壇生力軍，中國新聞周刊

　　[2]. 金融副省長們的使命，21世紀經濟報道

　　[3]. 孫璐璐：金融副省長成各省市“標配”，已有15位到任就職！來看集體畫像，13名博士，6位70后……券商中國

　　[4]. 王金瑞：金融副省長到底是一個什么“物種”？金融理財

　　文章來源：正和島（zhenghedao）,智谷趨勢

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