各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　

　　為貫徹《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號），積極復制推廣上海自由貿易試驗區改革試點經驗，促進我省融資租賃業加快發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。

　　

　　一、確立融資租賃業重要發展地位

　　

　　（一）將融資租賃業列為我省優先發展產業。鼓勵境內外投資者在陜設立金融租賃企業、外商投資融資租賃企業、內資試點融資租賃企業及特殊項目公司（SPV)。鼓勵我省裝備制造、工程機械、電力設備、能源機械、汽車及新能源汽車等具有優勢產業背景的大型企業設立融資租賃公司，發展廠商融資租賃企業。鼓勵融資租賃企業參與我省城鄉公共基礎設施建設。積極穩妥發展居民家庭消費品和文化產業租賃市場。面向現代農業，鼓勵發展大型農用機械設備租賃。鼓勵為創新、創業類中小微企業提供融資租賃服務。（省商務廳、省級相關部門單位負責。排名第一者為牽頭單位，下同）

　　

　　（二）促進融資租賃業突破發展。“十三五”期間力爭在我省形成千億級的融資租賃產業板塊。培育10家左右注冊資本超10億元人民幣、業務量超100億元人民幣、納稅超過1億元人民幣、專業特色鮮明的融資租賃龍頭企業。融資租賃市場滲透率達到5%以上，融資租賃成為全社會投融資體系中的重要組成部分。（省商務廳、省級相關部門單位負責）

　　

　　（三）設立陜西省融資租賃產業發展子基金。在我省產業發展母基金的構架下，設立陜西省融資租賃產業發展子基金，向融資租賃企業提供融資及其他增值服務，支持我省融資租賃產業不斷發展壯大。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、陜西金融控股集團負責）

　　

　　（四）推進融資租賃產業聚集發展。積極復制推廣上海自由貿易試驗區融資租賃業發展經驗，支持西安國際港務區建設融資租賃業聚集區，率先進行融資租賃業政策、功能和制度創新。（西安國際港務區、省級相關部門單位負責）

　　

　　（五）探索和推廣融資租賃作為開發區新型融資服務平臺。支持各類開發區采用與社會資本合作模式（PPP)設立為區內主導產業發展服務的融資租賃企業，促進產融結合、區融結合。（省商務廳、各開發區負責）

　　

　　（六）支持融資租賃企業創新發展。支持融資租賃企業與互聯網融合發展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創新商業模式。充分利用大數據、云計算、物聯網、互聯網等現代科技手段，探索融資租賃服務供應鏈融資的模式，可設立集融資租賃、保理、貿易為一體的融資租賃企業。引導融資租賃公司不斷優化產品組合、交易結構、租金安排、風險防控等設計，加快業務創新。（省商務廳、省發展改革委、陜西銀監局等負責）

　　

　　（七）大力發展飛機租賃。依托我省航空制造優勢，進一步統籌航空產業及其配套服務業發展，支持我省融資租賃企業開展商用飛機、通用飛機租賃業務。（省發展改革委、省級相關部門單位負責）

　　

　　（八）開拓跨境融資租賃市場。圍繞國家“一帶一路”戰略，以融資租賃推動我省企業“走出去”開拓海外市場。鼓勵融資租賃企業使用跨境人民幣、海外融資開展業務。簡化融資租賃企業設立境外項目公司和特殊目的公司的備案手續。支持通過融資租賃引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平。（省商務廳、省發展改革委、國家外匯管理局陜西省分局、省級相關部門單位負責）

　　

　　二、優化融資租賃產業發展環境

　　

　　（九）簡化融資租賃企業設立審批程序。推行外商投資融資租賃企業設立直報和限時辦結制度。對外商投資融資租賃企業資料齊備的，省級行業主管部門5個工作日內辦結。對內資試點融資租賃企業資料齊備的，省級行業主管部門5個工作日內上報國家商務部門并跟蹤辦理審批手續。對金融租賃企業，省級銀監部門要及時受理符合條件的設立人的申請，并幫助申請人爭取國家行業主管部門審批。（省商務廳、陜西銀監局負責）

　　

　　（十）完善和創新管理措施，支持融資租賃業務開展。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。除法律法規另有規定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。便利融資租賃公司申請醫療器械經營許可或辦理備案。規范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業務。（省商務廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局、省交通運輸廳、省公安廳負責）

　　

　　（十一）增加融資租賃業開放領域。實行外商投資融資租賃企業資本金意愿結匯。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。融資租賃公司設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。（國家外匯管理局陜西省分局、省商務廳負責）

　　

　　（十二）加強融資租賃專業人才培養。依托我省教育資源優勢，制定融資租賃專業人才培養規劃，定向培養融資租賃業專業人才。力爭近三年內，每年培養融資租賃高級專業人員100人左右，解決融資租賃企業對人才的緊急需求。鼓勵教育部門和相關院校，增設融資租賃專業或開設相關專題，培養融資租賃業風控、財務、管理、法務、運營等專門人才。在融資租賃產業聚集區建立引進和培養融資租賃專業人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃企業及社會團體對從業人員開展形式多樣的培訓，不斷提高融資租賃業從業人員業務能力和水平。（省教育廳、西安國際港務區負責）

　　

　　三、加大對融資租賃業的支持力度

　　

　　（十三）將融資租賃業發展納入政府產業資金支持范圍。在我省產業結構調整引導資金等政府支持產業資金中增加融資租賃專項。企業通過融資租賃方式實施技術改造、轉型升級、節能減排、環保涉農、科技創新項目等，在其申報政府相關支持發展的產業引導資金上，實際使用者可享受補貼。（省發展改革委、省財政廳、省級相關部門單位負責）

　　

　　（十四）加大稅收支持力度。 在融資租賃產業聚集區， 實行外商投資融資租賃企業與內資融資租賃企業同等待遇，可比照西部大開發政策享受稅收優惠。對開展融資租賃業務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。（西安國際港務區、省發展改革委、省國稅局、省地稅局負責）

　　

　　（十五）優化租賃貨物通關流程，開展保稅租賃業務。設立綠色通道，為融資租賃企業發展租賃進出口業務提供便利化服務。創新跨境租賃異地監管模式，實施區域通關和一體化通關監管模式。在西安綜合保稅區省內特殊監管區域注冊的融資租賃公司從國外進口租賃標的等物，實行保稅。海關對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期征收關稅和增值稅。租賃物在租賃期間接受海關監管，購入時按相關規定提供稅款擔保，符合條件的融資租賃企業可以保證書方式提供擔保。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

　　

　　（十六）鼓勵融資租賃企業拓寬融資渠道。引導融資租賃企業增加中長期資金來源，支持融資租賃企業綜合運用保理、上市、發行債券、信托、基金、內保外貸及資產證券化等方式融資。鼓勵股權投資基金、保險資金等各類資金進入融資租賃業。鼓勵融資租賃企業開展跨境融資業務。支持融資租賃企業應收賬款融資。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、陜西銀監局、人民銀行西安分行負責）

　　

　　四、加強融資租賃企業的風險防控

　　

　　（十七）落實省級政府屬地管理責任。融資租賃企業的事中事后監管由各省級行業主管部門負責。省級行業主管部門要強化對重點環節及融資租賃公司吸收存款、發放貸款等違法違規行為的監督，對違法違規融資租賃公司要及時要求整改或進行處罰，加強風險監測、分析和預警，切實防范區域性、系統性金融風險。建立融資租賃企業評估和退出機制。融資租賃企業應按國際會計準則對融資租賃的會計核算和相關信息予以揭示，并按照規定及時向行業主管部門報送企業運行數據及相關財務報告。行業主管部門應加快完善融資租賃業統計指標體系，及時跟蹤產業發展動態，健全信息發布制度，建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度。（省商務廳、陜西銀監局負責）

　　

　　（十八）提高融資租賃企業風險防控能力。融資租賃企業應加強風險控制體系和內部管理制度建設，形成良好的風險資產管理制度，建立健全客戶風險評估制度，強化資產管理能力，嚴格控制經營風險。推動融資租賃企業與保險、擔保等金融機構進行合作，支持擔保公司開展融資租賃擔保業務，鼓勵保險機構開展融資租賃保險等信用保險業務，化解融資租賃企業經營風險，提供專業化風險管理服務。（省商務廳、陜西銀監局、省級相關部門單位負責）

　　

　　（十九）推廣企業征信服務系統。融資租賃企業可按照相關規定，接入人民銀行企業征信系統，按要求報送企業客戶相關信息，查詢交易對手的信用報告，主要包括企業基本信息、財務信息、貸款違約信息等，防范交易風險。（人民銀行西安分行、省商務廳負責）

　　

　　（二十）完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃企業開展租賃業務時，須按照國家法律規定在工商行政管理部門及相關部門辦理融資租賃物的權屬登記手續，融資租賃企業和社會公眾可依法查詢抵押登記信息。鼓勵融資租賃企業在商務部“全國融資租賃企業管理信息系統”及“中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統”辦理融資租賃物登記、租金等應收賬款質押和轉讓登記，并在開展資產抵押、質押和受讓等業務時，查詢相關標的物權屬狀況。金融機構辦理資產抵押、質押和受讓等業務，應登錄“中征動產融資統一登記平臺”查詢相關標的物的權屬狀況。加強融資租賃業標的物發票管理，確保交易的真實性。（省商務廳、人民銀行西安分行、省工商局負責）

　　

　　各地、各部門要加強組織領導、建立工作機制，結合實際制定工作措施。省商務廳要加強統籌協調，及時對本意見落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，切實將本意見的各項任務落到實處。

　　

　　                                                                                                                                                                                                                                                     陜西省人民政府辦公廳

　　

　　                                                                                                                                                                                                                                                           2015年10月8日

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