各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號），加快全省融資租賃業發展，更好地發揮融資租賃服務全省實體經濟發展、促進經濟穩定增長和轉型升級的作用，經省政府同意，現提出以下實施意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照國務院關于加快融資租賃業發展的總體要求，結合遼寧老工業基地新一輪振興發展實際，建立專業高效、配套完善、競爭有序、穩健規范、具有國際競爭力和遼寧特色優勢的現代融資租賃體系。

　　

　　（二）基本原則。堅持立足遼寧、服務全國，為遼寧老工業基地轉型升級和中小企業創業創新貢獻力量；堅持市場主導與政府支持相結合，著力完善發展環境，充分激發市場主體活力；堅持發展與規范相結合，引導企業依法合規、有序發展；堅持融資與融物相結合，提高專業化水平，服務實體經濟發展；堅持國內與國外相結合，在開拓國內市場的同時，積極融入國家“一帶一路”發展戰略，大力拓展海外市場。

　　

　　（三）發展目標。到2020年，融資租賃業務領域覆蓋面不斷擴大，培育壯大50家專業優勢突出、管理先進、競爭力強的龍頭企業；建立健全法律法規和政策扶持體系，基本建立統一、規范、高效的事中事后監管體系；融資租賃市場滲透率明顯提高，成為企業設備投資和技術更新的重要手段。

　　

　　二、主要任務

　　

　　（四）積極推進產業結構轉型升級。鼓勵融資租賃公司積極服務遼寧老工業基地新一輪全面振興，切實提升大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等優勢產業的融資租賃服務能力，積極拓展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源和生物等戰略性新興產業市場。鼓勵融資租賃公司支持現代農業發展，積極開展面向種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務，解決大型農業機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。鼓勵融資租賃企業在文化、衛生、交通、環保、旅游等領域取得突破。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委）

　　

　　（五）加快發展中小微企業融資租賃服務。鼓勵融資租賃公司發揮融資便利、期限靈活、財務優化等優勢，提供適合中小微企業特點的產品和服務。支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司。探索發展面向個人創業者的融資租賃服務，推動大眾創業、萬眾創新。推進融資租賃公司與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平臺等合作，加大對科技型、創新型和創業型中小微企業的支持力度，拓寬中小微企業融資渠道。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省中小企業局）

　　

　　（六）大力發展跨境租賃。充分利用遼寧區位優勢，鼓勵船舶制造、工程機械、海洋工程裝備及其他大型成套設備制造企業采用融資租賃方式開拓國際市場，發展跨境租賃。支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升全省技術裝備水平。引導融資租賃公司加強與海外施工企業合作，開展施工設備的海外租賃業務，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。鼓勵境外工程承包企業通過融資租賃優化資金、設備等資源配置，創新工程設備利用方式。鼓勵有實力的融資租賃公司“走出去”，積極拓展海外租賃市場。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省發展改革委、人民銀行沈陽分行）

　　

　　（七）推動經營模式創新。支持融資租賃公司與互聯網融合發展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創新商業模式。借鑒發達國家經驗，引導融資租賃公司加快業務創新，不斷優化產品組合、交易結構、租金安排、風險控制等設計，提升服務能力和水平。支持融資租賃公司在自由貿易試驗區、海關特殊監管區域設立專業子公司和特殊項目公司。促進投資主體多元化，鼓勵民間資本設立融資租賃公司，支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司，鼓勵境內外投資者在我省設立融資租賃企業或分支機構，支持具備產業優勢的遼寧裝備制造企業及其服務運營商采取多種方式設立融資租賃公司。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省發展改革委、省政府金融辦、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局、大連海關、沈陽海關）

　　

　　（八）加快發展配套產業。加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場，支持建立融資租賃公司租賃資產登記流轉平臺，完善融資租賃資產退出機制，盤活存量租賃資產。支持設立融資租賃相關中介服務機構，加快發展為融資租賃公司服務的專業咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等相關產業。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省發展改革委、省政府金融辦）

　　

　　（九）提高融資租賃企業競爭能力。引導融資租賃公司明確市場定位，立足具有遼寧優勢的特定領域，實現專業化、特色化、差異化發展，增強核心競爭力。支持各類融資租賃公司加強合作，實現優勢互補。鼓勵融資租賃企業兼并重組。鼓勵融資租賃公司依托適宜的租賃物開展業務，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產業鏈經營和資產管理能力。指導融資租賃公司加強風險控制體系和內控管理制度建設，積極運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代科學技術提升經營管理水平，建立健全客戶風險評估機制，穩妥發展售后回租業務，嚴格控制經營風險。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省發展改革委、省政府金融辦）

　　

　　三、政策措施

　　

　　（十）理順管理體制，轉變管理方式。對融資租賃公司設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。簡化相關行業資質管理，減少對融資租賃發展的制約。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。根據融資租賃特點，為融資租賃公司申請醫療器械經營許可或辦理備案提供便利。除法律法規另有規定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記。規范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，為融資租賃雙方當事人辦理業務提供便利。完善船舶登記制度，進一步簡化船舶出入境備案手續，為融資租賃公司開展船舶租賃業務提供便利。按照相關規定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎數據庫，實現融資租賃業務的信用信息報送及查詢。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省國土資源廳、省工商局、人民銀行沈陽分行、大連海關、沈陽海關）

　　

　　（十一）完善行業監管機制。加強融資租賃行業的事中事后監督管理，進一步完善和落實《遼寧省防范和化解金融風險維護金融穩定協調合作機制》，建立部門間工作溝通協調機制，加強信息共享與監管協作，防止監管真空和監管套利，加強融資租賃公司風險監測、分析和預警，防范區域性、系統性風險，維護社會穩定。落實省級和各市政府屬地監管責任，加強行業統籌管理，建立內外資統一的融資租賃業監管體系。建立監管評級制度，鼓勵融資租賃公司進行信用評級。加強融資租賃公司信息報送管理，融資租賃公司要通過全國融資租賃企業管理信息系統，及時、準確報送信息，建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強事中事后監管。發揮行業組織自律作用，建立健全行業自我約束機制，履行協調、維權、自律、服務職能。（牽頭部門：人民銀行沈陽分行，配合部門：省商務廳、省政府金融辦、省民政廳）

　　

　　（十二）完善財稅政策。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務，支持融資租賃公司采用聯合租賃等方式參與城市基礎設施建設項目，通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。鼓勵各地區探索通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業的融資支持力度。落實融資租賃相關稅收政策，促進行業健康發展。對開展融資租賃業務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”萬分之零點五貼花。企業承租符合國家規定的環境保護、節能節水和安全生產專用設備，在租賃期滿且租賃設備所有權轉移給承租方時，該設備10%投資額可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。鼓勵保險機構研究開發融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。（牽頭部門：省財政廳，配合部門：省地稅局、省國稅局、省住房城鄉建設廳、省農委、省中小企業局、遼寧保監局）

　　

　　（十三）拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。

　　

　　租賃公司的支持力度。鼓勵銀行按比例發放融資租賃專項貸款。積極鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發行股票和資產證券化等方式籌措資金。鼓勵股權投資基金、創業投資基金和保險資金等進入融資租賃業。調整內資融資租賃公司外債管理政策，支持內資融資租賃公司利用外債。對已在國家發展改革委備案登記的赴境外發行人民幣和外幣債券的內資融資租賃公司，外匯管理部門要提供外債登記、賬戶開立和資金結匯方面的政策支持。支持融資租賃公司開展跨境人民幣業務。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備，鼓勵商業銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。鼓勵銀行綜合考慮貸款對象、用途、期限、利率、價值評估、貸后管理等因素，在有效防范風險的基礎上，向融資租賃公司配置合理的信貸資源。支持設立融資租賃產業基金，引導民間資本加大投入。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合。（牽頭部門：人民銀行沈陽分行，配合部門：省發展改革委、省財政廳、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局）

　　

　　（十四）完善公共服務。逐步建立統一、規范、全面的融資租賃業統計制度和評價指標體系，完善融資租賃統計方法，提高統計數據的準確性和及時性。依托企業信用信息公示系統等建立信息共享機制，加強統計信息交流。建立融資租賃業標準化體系，制訂融資租賃交易等方面的標準，加強標準實施和宣傳貫徹，提高融資租賃業標準化、規范化水平。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省統計局、省質監局）

　　

　　（十五）加強人才隊伍建設。加強融資租賃從業人員職業能力建設，支持省內有條件的高校自主設置融資租賃相關專業。支持企業組織從業人員開展相關培訓，培養具有國際視野和專業能力的融資租賃人才。支持行業協會開展業務培訓、教材編寫、水平評測、經驗推廣、業務交流等工作。制定人才引進扶持政策。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業的社會影響力和認知度，為行業發展營造良好的社會氛圍。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：省政府金融辦）

　　

　　（十六）加強組織領導。各地區、各部門要充分認識加快融資租賃業發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，協調推動融資租賃業健康發展。各地區要結合實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項工作落到實處。各部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，為融資租賃業發展營造良好環境。（牽頭部門：省商務廳，配合部門：各有關部門）

　　

　　                                                                                                                                                              遼寧省人民政府辦公廳

　　

　　                                                                                                                                                                   2015年12月30日