關于加快融資租賃業發展的實施意見

　　

　　（新政辦發〔2017〕41號）

　　

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　

　　為貫徹《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）精神，充分發揮融資租賃在現代融資服務體系中的功能，強化中小企業融資支撐，健全融資服務體系，助推自治區調結構轉方式促升級，經自治區人民政府同意，現提出以下實施意見：

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和自治區第九次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善法律法規和政策扶持體系，建立健全事中事后監管機制，轉變發展方式，建立專業高效、配套完善、競爭有序、穩健規范、具有競爭力的現代融資租賃體系，更好地發揮融資租賃服務實體經濟發展、促進經濟穩定增長和轉型升級的作用。

　　

　　（二）基本原則。堅持市場主導與政府支持引導相結合、改革創新與規范發展相結合、融資與融物相結合、國內與國外相結合的原則，突出企業主體地位，引導企業依法合規、有序發展，提高專業化水平，拓展國際市場。充分發揮融資租賃企業融資便利、期限靈活、財務優化等優勢，提升對中小微企業融資服務水平，滿足實體經濟多樣化融資需求。

　　

　　（三）發展目標。“十三五”期間，通過本地企業成長、轉化原有融資租賃企業、引進外地融資租賃企業，努力培育一批優勢明顯、特色突出、管理規范、專業化經營、競爭力較強的融資租賃龍頭企業，力爭到2020年，服務覆蓋面和市場規模不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，統一、規范、有效的事中事后監管體系基本建立。

　　

　　二、主要任務

　　

　　（四）培育壯大市場主體。支持有條件的地州市優先設立融資租賃公司，鼓勵民間資本發起設立融資租賃公司，支持各類投資機構設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。引導具有品牌優勢、經營規范、效益良好、資本充足的融資租賃企業在中小微企業集中的地區設立分支機構，開展連鎖經營。鼓勵融資租賃企業通過兼并重組、增資擴股，形成一批資金實力雄厚、競爭優勢突出、業務模式領先的骨干企業。支持有實力的融資租賃企業開展跨境租賃和跨境兼并，逐步提升我區融資租賃業整體實力。

　　

　　（五）創新發展方式。支持融資租賃公司與互聯網融合發展，創新商業模式，探索新型融資模式。鼓勵融資租賃公司與商業保理公司、擔保公司等加強合作，支持金融資產管理公司和地方資產管理公司以市場化方式批量收購融資租賃企業債權或依法處置融資租賃公司的不良資產。支持設立融資租賃相關中介服務機構，加快發展為融資租賃公司服務的相關產業。圍繞國家“一帶一路”戰略及絲綢之路經濟帶核心區建設，充分發揮綜合保稅區功能作用，大力發展保稅融資租賃業務，不斷提升對外開放水平。以融資租賃推動我區機電企業和高新技術企業走出去開拓“一帶一路”沿線國家市場，支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進出口，提升技術裝備水平，同時鼓勵我區融資租賃公司與境外施工企業、境外工程承包企業合作，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。試點無形資產融資租賃。探索以版權、專利權等無形資產為標的物的融資租賃。

　　

　　（六）創新融資服務模式。鼓勵融資租賃企業與銀行、信托、保險、擔保等機構聯合開發產品。鼓勵融資租賃企業開發長租短貸、租賃保理、供應商租賃等新型產品，開拓售后回租賃、分成合作租賃、結構式參與租賃、捆綁式租賃、一站式按揭式租賃、保稅租賃、聯合租賃等業務。支持融資租賃企業以租金、租賃物殘值、承租企業股權作為主要收益，為創業成長期的中小微企業提供綜合服務。鼓勵融資租賃企業兼營與主營業務相關的商業保理業務，融資租賃企業設立子公司不設最低注冊資本限制。支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司，探索面向個人創業者的融資租賃服務，助推大眾創業、萬眾創新。

　　

　　（七）拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等金融機構針對融資租賃項目特點，實行單獨授信，開發融資產品和服務。鼓勵保險機構與銀行機構合作，開展信用險項下保單融資業務。推進融資租賃企業與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務示范平臺等合作，加大對科技創新型中小微企業的支持力度，拓寬融資租賃企業融資渠道。支持設立融資租賃產業基金，鼓勵股權投資基金、創業投資基金和保險資金等進入融資租賃業。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合，為承租方提供多元化融資服務。支持融資租賃企業綜合運用保理、上市、發行債券、信托、基金、內保外貸及資產證券化等方式融資。通過全國中小企業股份轉讓系統、新疆股權交易所等掛牌融資。支持融資租賃企業通過中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺開展應收賬款融資，擴大合格抵(質)押物的覆蓋范圍，提高動產融資凈效率。融資租賃企業辦理應收賬款質押、轉讓業務，應對應收賬款的權屬狀況通過中國人民銀行動產融資統一登記系統進行準確如實登記公示。擴大企業融資渠道，拓寬中小微文化創意企業融資渠道，擴大支付機構跨境外匯支付業務試點范圍，促進資金跨境流動。

　　

　　（八）促進與重點產業深度融合。鼓勵融資租賃企業立足我區產業優勢，支持有色冶金、石油化工、工程機械、紡織服裝、現代服務業、現代會展業等重點產業發展，依托傳統優勢行業做大做強,積極拓展信息技術、新能源、節能環保、高端裝備制造和生物醫藥等新興戰略性產業市場。支持融資租賃企業參與城鄉公用事業、污水垃圾處理、環境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。支持融資租賃企業與現代農業結合，建設農業機械設備租賃市場，開展面向種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務。積極穩妥發展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大消費。

　　

　　（九）提高資金使用效率。鼓勵融資租賃企業建立科學完善的風險防控體系，強化資產管理能力，防控經營風險。支持建立融資租賃企業租賃資產登記流轉平臺，盤活存量租賃資產。支持融資租賃企業依托適宜的租賃物開展業務，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產業鏈經營和資產管理能力。

　　

　　三、保障措施

　　

　　（十）優化發展環境。各地、各有關部門要充分認識融資租賃業對促進經濟社會發展的重要意義，把發展融資租賃業作為支持實體經濟、推進創業創新的重要手段，多途徑提升融資租賃業的社會認知度和關注度。建立融資租賃業促進政策和監管服務體系，為引進、設立融資租賃公司及其開展業務提供政策支持與服務保障。穩步推動行業誠信體系建設，引導企業誠實守信、依法經營，營造公平競爭的發展環境。

　　

　　（十一）加大政策支持力度。各地可比照小額貸款公司、融資擔保公司等支持政策對融資租賃企業予以支持。在經營資質認定上同等對待租賃方式購入和自行購買的設備。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備，支持融資租賃公司利用外匯貸款進口先進技術設備，鼓勵融資租賃企業開展跨境人民幣業務。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易擔保物抵（質）押登記。

　　

　　（十二）完善落實財稅政策。將融資租賃業發展納入政府財政資金和產業引導基金的支持范圍，加大政府采購支持力度，鼓勵各地政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。2020年12月31日前，符合條件的融資租賃企業可享受減按15%稅率征收企業所得稅的西部大開發稅收優惠政策。在融資租賃業務中，承租方企業以融資租賃方式租入符合規定條件的環境保護、節能節水和安全生產等專用設備并實際使用，在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設備所有權轉移給承租方企業的，該專用設備投資額的10%可以從承租方企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。凡融資租賃期屆滿后租賃設備所有權未轉移到承租方企業的，承租方應停止享受抵免企業所得稅優惠，并補繳已經抵免的企業所得稅稅款。對開展融資租賃業務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。

　　

　　（十三）建立行業信用體系。建立健全融資租賃行業信用體系，將融資租賃行業的信用信息納入我區企業誠信建設體系范疇。推動融資租賃企業接入中國人民銀行金融信用信息基礎數據庫，實現信息互通、資源共享，擴大金融信用信息基礎數據庫的應用范圍和覆蓋面。完善信用數據庫應用，充分利用大數據分析，彌補融資租賃企業對客戶資信方面的信息缺失，降低經營風險和業務成本，對信用較好的中小企業提供優惠融資服務，引導小微企業增強信用意識，建立良好的市場秩序。建立企業信息異常名錄和黑名單制度，利用全國融資租賃管理信息系統和自治區信用信息共享交換平臺，實現部門間信息共享與監管協作，對嚴重違法違規融資租賃企業實施跨部門多領域聯合懲戒，加強事中事后監管。

　　

　　（十四）強化風險防范。各級人民政府要落實屬地監管責任，加強監督管理和風險處置。各級行業主管部門要落實直接監管責任，加強行業風險防范。建立健全融資租賃行業統計制度、綜合評價體系和分級管理體系。完善風險預警、防范和處置機制，強化日常監管信息化手段，加強對重點環節的監督管理，嚴禁融資租賃企業從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款等金融業務，嚴禁以融資租賃名義開展非法集資活動，切實守住不發生系統性、區域性風險的底線。引導融資租賃企業加強內部管理制度建設，建立完善的內部風險控制體系，形成良好的風險資產分類管理制度、承租人信用評估制度、事后追償和處置制度以及風險預警機制，增強資產管理能力，嚴格控制經營風險，實現行業平穩運行。

　　

　　（十五）加強人才隊伍建設。推動實施“人才強商”工程，不斷加強融資租賃從業人員職業能力建設，鼓勵各地結合實際，制定融資租賃專業人才培養引進計劃，定向培養、引進融資租賃業專業人才。推動有條件的高校增設相關專業課程，開展專業培訓，培養專門人才。鼓勵融資租賃企業和社會團體建立培訓基地，對融資租賃業從業人員開展形式多樣的培訓，不斷提高從業人員的業務能力和水平。

　　

　　各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，建立完善工作推進機制，強化協調溝通，根據實際制定具體工作方案，細化各項政策措施，確保各項政策落實到位。商務主管部門要加強融資租賃行業管理，會同有關部門做好本實施意見的跟蹤落實和督查指導，把融資租賃業發展的目標任務落到實處。