關于印發烏魯木齊市加快融資租賃業發展實施意見的通知

　　

烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區管委會，市屬各委、局、辦，各相關單位：

　　

　　《烏魯木齊市加快融資租賃業發展實施意見》已經市人民政府研究通過，現予印發，請認真遵照執行。

　　

　　2017年9月29日

　　

　　烏魯木齊市加快融資租賃業發展實施意見

　　

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）、《自治區人民政府辦公廳關于加快融資租賃業發展的實施意見》（新政辦發〔2017〕41號）精神，進一步加快我市融資租賃業發展，擴寬中小微企業融資渠道，更好地發揮服務實體經濟發展、促進經濟穩定增長和轉型升級的作用，現結合我市實際，提出如下實施意見：

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、自治區第九次黨代會和市委第十一次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以拓展融資租賃業服務領域為重點，完善政策扶持和法律保障體系，引導融資租賃企業服務實體經濟發展、中小微企業創業創新、產業轉型升級和產能轉移等，不斷提高融資租賃業在全市重大基礎設施建設、現代服務業等重點領域的市場滲透率，整合優質資源集聚發展，助推產業轉型升級，為我市經濟快速發展貢獻力量。

　　

　　（二）基本原則。堅持市場主導與政府支持引導相結合、改革創新與規范發展相結合、融資與融物相結合、國內與國外相結合的原則，突出企業主體地位，引導企業依法合規、有序發展，提高專業化水平，拓展國際市場。充分發揮融資租賃企業融資便利、期限靈活、財務優化等優勢，提升對中小微企業融資服務水平，滿足實體經濟多樣化融資需求。

　　

　　（三）發展目標。到2020年，通過加快本市企業成長、轉化原有融資租賃企業、引進外地融資租賃企業，使融資租賃業務領域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，基本形成一批專業優勢突出、管理先進、競爭力強的融資租賃龍頭企業，基本建立統一、規范、有效的事中事后監管體系。

　　

　　二、主要任務

　　

　　（一）培育壯大市場主體。支持國內符合條件的企業以獨資、合資等方式在我市設立融資租賃公司，引導民間資本發起設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。支持具有品牌優勢、經營規范、效益良好、資本充足的融資租賃企業在我市設立分支機構；支持有實力的融資租賃企業開展跨境租賃和跨境兼并，逐步提高我市融資租賃企業整體實力；鼓勵融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。〔責任單位：市商務局（糧食局）、市發改委、市經信委、市工商局、市金融辦、各區（縣）人民政府〕

　　

　　（二）創新發展方式。支持鼓勵融資租賃公司與互聯網融合發展，創新商業模式，探索新型融資模式。鼓勵融資租賃公司與商業保理公司、擔保公司等加強合作，支持設立融資租賃相關中介服務機構，形成專業咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等相關產業。圍繞國家“一帶一路”戰略及絲綢之路經濟帶核心區建設，以融資租賃推動我市企業走出去，開拓“一帶一路”沿線國家市場，支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進出口，提升技術裝備水平。引導國際融資租賃公司與我市基礎設施投資公司合作，開展基礎設施融資租賃業務。同時鼓勵我市融資租賃公司與境外施工企業合作，開展施工設備境外租賃業務，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。試點無形資產融資租賃，探索以版權、專利權等無形資產為標的物的融資租賃。鼓勵開展經營租賃、轉租和回租等其它租賃業務。〔責任單位：市商務局（糧食局）、市財政局、市金融辦、各區（縣）人民政府〕

　　

　　（三）創新融資服務模式。鼓勵融資租賃企業與銀行、信托、保險、擔保等機構聯合開發產品。鼓勵融資租賃企業開發長租短貸、租賃保理、供應商租賃等新型產品，在采用直接融資租賃方式的同時，積極開展售后回租業務，支持企業采取轉租租賃、杠桿租賃、委托租賃、風險租賃、捆綁租賃等多種方式，滿足市場多元化需求。支持融資租賃企業以租金、租賃物殘值、承租企業股權作為主要收益，為創業成長期的中小微企業提供綜合服務，探索發展面向個人創業者的融資租賃服務，推動大眾創業、萬眾創新。〔責任單位：市商務局（糧食局）、市工商局、市金融辦、各區（縣）人民政府〕

　　

　　（四）拓寬融資渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等金融機構針對融資租賃項目特點，實行單獨授信，開發融資產品和服務。鼓勵保險機構與銀行機構合作，開展信用保險項下保單融資業務，拓寬融資租賃企業融資渠道。鼓勵股權投資基金、創業投資基金和保險資金等進入融資租賃業。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）相結合的融資模式，為承租方提供多元化融資服務。支持融資租賃企業以發行短期融資券、中期票據、非公開定向融資工具、企業債券及資產證券化等方式融資；通過全國中小企業股份轉讓系統、新疆股權交易所等掛牌融資；支持融資租賃企業利用中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺開展應收賬款融資，擴大合格抵（質）押物的覆蓋范圍，提高動產融資凈效率。融資租賃企業辦理應收賬款質押、轉讓業務，要對應收賬款的權屬狀況在中國人民銀行動產融資統一登記系統進行準確如實登記公示。擴大企業融資渠道，拓寬中小微文化創意企業融資渠道，擴大支付機構跨境外匯支付業務試點范圍，促進資金跨境流動。〔責任單位：市發改委、市金融辦、各區（縣）人民政府〕

　　

　　（五）促進與重點產業深度融合。鼓勵融資租賃公司立足我市產業優勢，支持石油化工、工程機械、紡織服裝、現代服務業、現代會展業等重點產業發展，優先支持節能環保、信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等新興戰略性產業開展融資租賃業務，加大對科技型企業、中小微企業的融資服務力度。鼓勵融資租賃公司開展基礎設施租賃業務，參與城鄉公用事業、污水垃圾處理、環境治理、廣播通信、環保環衛等基礎設施建設。穩步發展居民家庭消費品租賃市場，開展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，有效推進產融結合。〔責任單位：市發改委、市經信委、市金融辦、各區（縣）人民政府〕

　　

　　（六）提高資金使用效率。鼓勵融資租賃企業建立科學完善的風險防控體系，強化資產管理能力，防控經營風險。支持建立融資租賃企業租賃資產登記流轉平臺，盤活存量租賃資產。支持融資租賃企業依托適宜的租賃物開展業務，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產業鏈經營和資產管理能力。〔責任單位：市財政局、市金融辦、各區（縣）人民政府〕

　　

　　三、保障措施

　　

　　（一）優化發展環境。各區（縣）、各相關部門要充分認識融資租賃業解決中小企業融資難和促進我市經濟社會發展的重大意義，把發展融資租賃業作為支持實體經濟、推進創業創新的有效手段，通過廣播、電視、報紙等媒體平臺進行廣泛宣傳，多途徑提升融資租賃業的社會認知度和關注度。建立融資租賃業促進政策和監管服務體系，為引進、設立融資租賃公司及開展業務提供政策支持與服務保障。穩步推動行業誠信體系建設，引導企業誠實守信、依法經營，營造公平競爭的良好發展環境。

　　

　　（二）加大政策支持力度。支持融資租賃企業依法辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記，完善融資租賃產權登記和征信查詢服務。融資租賃公司與承租人簽署租賃合同、開展租賃業務，對租賃物的權屬變更、權屬轉移、權屬轉讓等提出申請，市房產、工商等部門要及時受理申請，并辦理登記、公示、確認、發證等相關手續，更好為融資租賃公司提供抵押登記服務。

　　

　　（三）落實財稅政策。將融資租賃業發展納入政府財政資金和產業引導基金的支持范圍，加大政府采購支持力度，鼓勵各區（縣）在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農機具的實際使用者可享受農機具購置補貼。2020年12月31日前，符合條件的融資租賃企業可享受減按征收企業所得稅15%稅率的西部大開發稅收優惠政策。對開展融資租賃業務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。

　　

　　（四）建立行業信用體系。融資租賃公司可按照相關規定，接入人民銀行企業征信系統，按要求報送企業客戶相關信息，查詢信用報告，防范交易風險。融資租賃企業要通過全國融資租賃企業管理信息系統，及時、準確報送信息，建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強事中、事后監管。

　　

　　（五）強化風險防范。市、區（縣）兩級政府要落實屬地管理責任，加強監督管理和風險處置。建立健全融資租賃行業統計制度、綜合評價體系和分級管理體系。完善風險預警、防范、處置機制，強化日常監管信息化手段，加強對重點環節監督管理，嚴禁融資租賃企業從事吸收存款、發放貸款、受托發放貸款等金融業務，嚴禁以融資租賃名義開展非法集資活動，切實守住不發生系統性、區域性風險的底線。對通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進出口等經營活動，按照《關于烏魯木齊市開展重大經濟科技活動知識產權評議工作實施意見》（烏政辦〔2016〕173號）相關規定，適時開展知識產權評議工作，防范知識產權風險和糾紛。引導融資租賃企業加強內部管理制度建設，建立完善內部風險防控體系，有效控制風險，建立出租人、承租人、供貨商利益共同體，形成共同發展體系，實現行業平穩運行。

　　

　　（六）加強人才隊伍建設。加強融資租賃從業人員職業能力建設，制訂融資租賃專業人才培養規劃，定向培養融資租賃專業人才。推動我市有條件的高校增設融資租賃相關專業。支持企業在我市組織從業人員建立培訓基地、開展相關培訓，加大融資租賃專業人才引進力度，提高從業人員綜合素質和業務能力。

　　

　　各區（縣）、各相關部門要高度重視融資租賃業發展，切實加強組織領導，加強政策銜接，結合工作實際，制訂具體措施，推動我市融資租賃業又好又快發展。