2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。自2020年1月1日起施行。

　　

　　《外商投資法》主要內容

　　

　　《外商投資法》系由全國人民代表大會制定，屬基本法律，其地位高于由全國人大常委會制定和修改的普通法律，如《勞動法》、《行政處罰法》、《行政監察法》等法律。

　　

　　《外商投資法》對外商投資進行了界定，即外國的自然人、企業或者其他組織直接或者間接在中國境內進行的投資活動，包括以下四類具體情形：

　　

　　積極促進外商投資方面：

　　

　　一是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內設立外商投資企業；

　　

　　二是外國投資者取得中國境內企業的股份、股權、財產份額或者其他類似權益；

　　

　　三是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目；

　　

　　四是法律、行政法規或者國務院規定的其他方式的投資。

　　

　　在保護性措施方面：

　　

　　一是加強對外商投資企業的產權保護；

　　

　　二是強化對制定涉及外商投資規范性文件的約束；

　　

　　三是促使地方政府守約踐諾；

　　

　　四是建立外商投資企業投訴工作機制。

　　

　　《外商投資法》還提出，國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作，技術合作條件由投資各方協商確定，不得利用行政手段強制轉讓技術。

　　

　　總體來看，《外商投資法》的一大突出亮點是在強調“放管服”，根據《外商投資法》的規定，地方政府需要聽取外商投資企業的意見和建議，向外商提供咨詢和服務，進一步提高外商投資服務水平等。

　　

　　外資租賃監管歷程

　　

　　（一）在自由貿易試驗區外的中國大陸，外商投資融資租賃企業的設立監管

　　

　　1. 根據外商投資企業法律法規以及外商投資主管部門發布的外商投資融資租賃業之部門規章，截止到2018年2月22日，對于外國投資者、港澳臺投資者在中國大陸投資融資租賃業原則上實行的是審批制，由商務部以及各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、國家級經濟技術開發進行審批（2009年2月7日后，注冊資本5000萬美元以下外商投資融資租賃公司的設立及變更事項由省級商務主管部門負責審核、管理。注冊資本5000萬美元（不含5000萬美元）以上外商投資融資租賃公司由商務部負責審核、管理。）。

　　

　　2. 2018年2月22日商務部廢除了《外商投資租賃業管理辦法》，并于2018年6月28日發布全國統一適用的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》中未有有關外商投資融資租賃業務的內容。

　　

　　3. 根據2018年5月8日《商務部辦公廳關于融資租賃公司、商業保理公司和典當行管理職責調整有關事宜的通知》商辦流通函[2018]165號 自2018年4月20日期商務部已將制定融資租賃公司業務經營和監管規則職責職責劃給銀保監會。

　　

　　（二）自由貿易試驗區內，外商投資融資租賃企業設立的監管政策

　　

　　2013年9月29日上海市人民政府發布《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（被廢止）

　　

　　根據《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（被廢止）

　　

　　根據2014年6月30日上海市人民政府發布的《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2014年修訂）《國務院辦公廳關于印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）的通知》（被廢止）

　　

　　2015年4月8日《國務院辦公廳關于印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）的通知》國辦發[2015]23號（被2017年版廢止）

　　

　　2015年4月8日商務部發布《自由貿易試驗區外商投資備案管理辦法（試行）》（目前廢止）

　　

　　2016年1月26日《天津市商務委員會關于在中國（天津）自由貿易試驗區內設立外商投資融資租賃企業實行備案管理的公告》，天津市商務委員會關于在中國（天津）自由貿易試驗區內設立外商投資融資租賃企業實行備案管理需要國家批準，可見當時在自貿區并未放開外商投資融資租賃企業注冊，在自貿區設立外商投資融資租賃企業需要批準。#p#分頁標題#e#

　　

　　根據2015年8月31日《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》

　　

　　2015年10月2日國務院發布《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》

　　

　　2016年3月2日商務部、國家發改委根據《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》

　　

　　2016年10月8日商務部發布《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》并廢止了《自由貿易試驗區外商投資備案管理辦法（試行）》（商務部公告2015年第12號）

　　

　　2017年6月28日國家發展和改革委員會、商務部發布的《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》中的外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）未檢索到外商投資融資租賃業被列入限制類或者禁止類清單。

　　

　　2017年7月10日實施的《國務院辦公廳關于印發自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）的通知》

　　

　　商務部2017年7月30日發布的《關于外商投資企業設立及變更備案管理有關事項的公告》（商務部公告2017年第37號）

　　

　　（三）商務部：外商融資租賃等公司經營和監管規則的職責劃歸銀保監會

　　

　　2018年5月14日，商務部發布《商務部辦公廳關于融資租賃公司、商業保理公司和典當行管理職責調整有關事宜的通知》稱，根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》等文件要求和全國金融工作會議精神，商務部已將制定融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給中國銀行保險監督管理委員會，自4月20日起，有關職責由銀保監會履行。

　　

　　至此，多頭監管時代結束。值得注意的是商務部劃轉給銀保監會的職責為——制定經營和監管規則，而非直接監管。未來監管模式是委托給地方金融辦管理，類似小貸公司的管理，也就是說，融資租賃公司、商業保理和典當行業的經營和監管規則，由銀保監會負責制定要求和標準，然后委托各地方政府管理，再由地方政府將任務下方到地方金融辦進行由具體監管實施。