為進一步加快融資租賃業發展，支持珠江西岸先進裝備制造業產業基地建設，緩解中小企業融資難、融資貴問題，促進金融、科技、產業深度融合，增強金融服務實體經濟力度，根據《廣東省人民政府辦公廳關于加快先進裝備制造業發展的意見》、《佛山市人民政府辦公室關于促進金融科技產業融合發展的實施意見》等文件精神，現提出以下實施意見：

　　

　　一、重要意義、總體目標及工作思路

　　

　　（一）重要意義

　　

　　融資租賃作為重要的債權融資方式，其融資規模在全球范圍內僅次于銀行信貸。加快發展融資租賃業，有利于激活銀行存量信貸資源，有利于通過融資方式創新緩解政府債務壓力，有利于中小企業降低融資成本、開拓新興市場、提高抗風險能力。大力發展融資租賃業，對于我市領銜打造珠江西岸萬億規模裝備制造產業帶，以及推進金融、科技、產業深度融合工作具有重大意義。

　　

　　（二）總體目標及工作思路

　　

　　1.總體目標

　　

　　用三年時間，將我市打造成為珠江西岸融資租賃業區域中心。各類融資租賃公司總量達50家以上，培育一批注冊資本5億元以上的龍頭企業，企業運用融資租賃方式程度較高，力爭全市融資租賃業市場滲透率達到5%以上。

　　

　　2.工作思路

　　

　　圍繞市委、市政府推動產業轉型升級、打造珠江西岸先進裝備制造產業帶等中心工作，通過制定扶持政策、完善配套體系以及協調發展機制，優化我市融資租賃業的發展環境，拓寬融資租賃公司的融資渠道，推動各類資本進入融資租賃業，并逐步引導融資租賃業向先進裝備制造業、基礎設施和公用事業建設、中小企業融資等重點領域提供服務，促進金融、科技、產業深度融合。

　　

　　二、積極推動各類資本進入融資租賃業

　　

　　（一）鼓勵民營資本、外資機構等在我市發起設立或參股融資租賃公司。重點推動本地法人金融機構、骨干企業申請設立金融租賃公司，支持符合條件的企業試點發起設立內資試點融資租賃公司，鼓勵優勢先進裝備制造業企業申請設立廠商系融資租賃公司，鼓勵各類資本發起設立第三方融資租賃公司。同時，支持外地融資租賃公司在我市設立分支機構。

　　

　　（二）支持國有資本牽頭發起設立融資租賃公司，并發展成為行業的骨干力量。支持國有資本參股民營融資租賃公司，通過階段性持股注入政府信用，推動行業整體規范發展。

　　

　　（三）支持設立融資租賃相關的中介服務機構，為融資租賃業提供專業咨詢、技術服務、鑒定評估、資產交易等相關服務。

　　

　　（四）將各類融資租賃公司作為現代服務業的重點招商內容，加大引進力度。

　　

　　三、引導融資租賃業向重點領域拓展服務

　　

　　（一）支持我市裝備制造業發展。鼓勵融資租賃公司積極開展智能制造、節能環保、新能源等重點裝備制造業融資租賃業務；鼓勵融資租賃公司優先采購我市裝備制造業企業生產的機器設備，作為融資租賃業務的標的物，實現產業聯動；鼓勵裝備制造業企業通過開展售后回租業務盤活現有裝備設備等存量資產。

　　

　　（二）推廣基礎設施和公用事業融資租賃模式。推動新建軌道交通、供電、供氣、供水、污水處理等基礎設施在同等條件下優先采用融資租賃方式解決融資問題，降低項目一次性的大額支出；支持已建成并特許經營的基礎設施項目采用售后回租方式，進一步盤活存量資產和沉淀資金；鼓勵負債率高的公用事業公司通過融資租賃方式減少負債，改善財務報表和生產經營狀況;鼓勵融資租賃公司積極向醫療機構和教科文機構拓展融資租賃業務；鼓勵融資租賃公司與政府合作，探索通過PPP模式參與公共基礎設施的建設。

　　

　　（三）為我市中小企業提供創新融資渠道。鼓勵融資租賃公司通過各類融資租賃方式為中小企業進行技術改造、盤活固定資產提供中長期的融資支持，降低期限錯配風險，降低中小企業資產負債率，優化企業財務報表；支持融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務，為中小企業轉讓應收賬款提供融資服務，加快資金周轉，緩解中小企業融資難問題。

　　

　　四、不斷拓寬融資租賃公司融資渠道

　　

　　（一）引導商業銀行加大支持力度。積極推動融資租賃業與商業銀行對接，鼓勵商業銀行創設符合融資租賃公司特點的產品，適當放大融資杠桿，支持融資租賃業快速發展。

　　

　　（二）發揮政府引導作用。利用政府增信優勢，整合現有各類政府增信資金，建立風險分擔機制，指導融資租賃公司加強風險控制體系和內控管理制度建設，嚴格控制經營風險；探索設立融資租賃業風險緩釋基金和政策性擔保機構，推廣履約保證保險等保險產品，為融資租賃公司融資提供增信服務；探索設立融資租賃產業引導基金、推動國有資本參股融資租賃公司，推動行業整體發展。

　　

　　（三）創新融資方式。支持融資租賃公司通過上市、發行債券、資產證券化、跨境融資、保理等方式擴大融資渠道；鼓勵廣東金融高新區股權交易中心發行專門針對融資租賃公司的特色融資產品和創新交易機制；支持融資租賃公司響應“互聯網+”戰略，與互聯網金融平臺合作，創設融資租賃融資產品，拓寬融資渠道。

　　

　　五、優化融資租賃業發展環境

　　

　　（一）促進產業集聚發展。支持廣東金融高新技術服務區等區域充分利用自身優勢，培育形成融資租賃業發展集聚示范區，形成集聚效應，提高我市融資租賃業的整體實力。

　　

　　（二）全面落實稅收政策。梳理國家有關扶持融資租賃業發展的各項政策，匯編成冊，并制定相關稅收政策業務指引，加強政策宣傳解讀力度。

　　

　　（三）完善登記公示制度和信用體系建設。融資租賃公司就租賃物申請相關權屬登記的，登記部門應當依法及時辦理；國家未明確登記機關的，支持其在全國融資租賃企業管理信息系統及中國人民銀行征信中心中征動產融資統一登記平臺辦理融資租賃物權屬狀態的登記公示;將融資租賃業的交易信用信息納入社會信用體系建設范疇，探索開展融資租賃公司接入中國人民銀行征信系統試點。

　　

　　（四）探索建立融資租賃風險補償制度。探索設立融資租賃風險補償專項資金，用于補償融資租賃公司開展特定融資租賃項目業務時所產生的壞賬損失，降低融資租賃公司的經營風險。

　　

　　（五）優化政務服務。簡化融資租賃公司的設立及股權變更等事項的辦理程序，提供便捷服務；各有關部門要在外債指標、資金使用、風險管理、統計監測等方面給予支持；積極探索和推廣自貿區融資租賃業改革試點經驗，為融資租賃公司創新提供良好環境。

　　

　　（六）強化人才建設。支持我市高等院校和職業院校開展訂單式教育課程，鼓勵融資租賃公司組織從業人員開展相關培訓，提高從業人員綜合素質。

　　

　　（七）推廣融資租賃仲裁。鼓勵采用商事仲裁方式解決融資租賃法律糾紛，爭取出臺我市融資租賃業仲裁指導意見，壯大融資租賃經濟糾紛的專業仲裁員隊伍。

　　

　　（八）加強行業聯合監管。按照“誰審批，誰監管”的原則，融資租賃公司在每個季度結束后15天內向歸口的市級監管機構和相關部門報送企業運行數據，在每個會計年度結束后4個月內向歸口的市級監管機構報送年度審計報告。市金融局、市商務局和佛山銀監分局根據職能分工對融資租賃公司進行聯合監管，重點對融資租賃公司是否存在非法集資等違法行為進行嚴格監管。

　　

　　（九）推動組建行業協會（聯盟）。推動組建融資租賃行業協會（聯盟），行業協會（聯盟）應加強自律規范，開展行業調研，為政府出臺相關扶持政策提供決策建議。

　　

　　六、完善保障機制

　　

　　（一）建立協調發展機制。設立聯席會議制度，由分管市領導任總召集人，市金融局、市商務局、佛山銀監分局、市經濟和信息化局、市發展和改革局、市財政局、市國資委、市國稅局、市地稅局、人行佛山市中心支行等部門為成員單位，并根據職責分工做好服務、協調和監管工作。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市金融局，承擔聯席會議日常工作。

　　

　　（二）加大扶持力度。2016年起，每年從市財政年度預算安排1000萬元作為行業扶持資金，主要用于機構設立及引進、業務創新及發展等方面。扶持辦法另行制定。

　　

　　（三）加大宣傳力度。利用傳統媒體、網絡媒體等多種渠道，加大融資租賃理念和知識的宣傳和普及，不斷提高行業的社會認知度和影響力；加強行業交流與國際合作，支持舉辦國內外研討會、推介會等各類交流對接活動，為行業發展創造良好的輿論氛圍。

　　

　　七、各區人民政府應根據實際情況制定本區的扶持政策，融資租賃公司符合市、區扶持政策的，可同時申請市、區兩級扶持資金。

　　

　　八、本實施意見自印發之日起實施。

　　

　　佛山市人民政府金融工作局

　　

　　2015年8月27日