天津市副市長、中國（天津）自貿試驗區管委會主任閻慶民（中）接受本報記者采訪。右為天津市市政府副秘書長杜強，左為天津自貿區專職副主任蔣光建。

　　

　　在由三部分內容組成的徽標上，上世紀三十年代造訪紐約的商人估客們可以看見一艘在大海浪濤中全速前進的桅桿帆船、一個夾在天平和鑰匙中間并鑲嵌著13顆星星的軍人V型臂章，以及由鎧甲組成的軍隊戰利品：一頂象征自由的弗里吉亞無邊便帽，被放在了矛和火槍中間。

　　

　　選擇將這些圖形組合在一起的是美國對外貿易區委員會，它們象征著商業貿易、公平自由及開拓。1935年7月18日，時任美國總統富蘭克林·羅斯福頒布行政命令，要求政府機構與這一委員會合作。次年1月30日，美國首個自由貿易區——紐約1號對外貿易區面世。

　　

　　對外貿易區的出現，讓高額的關稅和非關稅性的貿易壁壘退出舞臺，也為美國的出口加工業注入了生機，從而在“大蕭條”后的恢復期幫助美國降低了失業率。

　　

　　自貿區對于經濟的拉動作用不言而喻。某種程度上，全球化或許會帶來某部分相似的歷史進程。在天津市副市長、中國（天津）自貿試驗區管委會主任閻慶民眼中，中國的故事同樣精彩。

　　

　　當上證報記者近日到訪天津市政府大樓會議室時，這位前任銀監會副主席剛好來到天津整整一年。在這十二個月的日子中，閻慶民搞研究、做比較、設計藍圖，深諳天津作為京津冀版圖重要一環所肩負的使命。

　　

　　我們與他的對話，也在天津自貿試驗區心懷期冀的發展愿景中展開。

　　

　　京津冀一體化的改革試驗田

　　

　　2000多年前，隋煬帝開鑿京杭大運河，天津由此發祥。明朝永樂二年（公元1404年），明成祖朱棣親傳諭旨“筑城浚池，賜名天津”建衛，有天子渡口之意。至今，天津已有600余年的沉淀。

　　

　　十九世紀六十年代，天津開埠，工商業、金融業迅速發展，一度成為當時中國第二大工商業城市和北方最大的金融商貿中心。新中國成立后，天津作為直轄市，進一步鞏固了中國重要的綜合性工業基地和商貿中心的地位，如今，天津已是一個有著120多年歷史的老工業基地。

　　

　　古往今來，經濟總是傍水而興。感懷先輩們的努力，在閻慶民眼中，正是這種歷史地理優勢和長期積淀，21世紀中國開啟的新一輪改革開放又選擇了天津，這才有了中國（天津）自由貿易試驗區。

　　

　　“從定位上，從地緣經濟上，從自然地理講，更重要還是京津冀，所以天津自貿試驗區肩負的重擔還是比較重”。

　　

　　根據天津自貿試驗區總體方案，天津自貿試驗區的定位是：京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。

　　

　　“你們看，天津港也是歐亞大陸橋的東端起點”，閻慶民說，國家“一帶一路”戰略同樣跟天津密不可分。“所以我們要牢牢抓住依托服務京津冀未來的發展，使得自貿試驗區能夠利用天津港來服務環渤海地區和中國北方。”

　　

　　天津自貿試驗區的發展目標是：擬經過三至五年改革探索，建成貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法制環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協同發展和我國經濟轉型發展中發揮示范引領作用。

　　

　　無論從定位還是從發展目標看，天津自貿試驗區的一大任務就是服務京津冀協同發展。而根據國家方案，京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子。其間，天津將如何對接落實中央給天津自貿試驗區的定位？

　　

　　“京津冀協同發展，我認為有兩句話很重要，一是頂層設計，二是行政推動。”閻慶民認為，天津自貿試驗區肩負的一個重要任務就是為京津冀協同發展做前期準備，未來可能在探索京津冀行政一體化上的鋪墊多一點。

　　

　　2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》（即48號文），其中選定京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等省市，擬系統推進全面創新改革。在閻慶民看來，“48號文將京津冀作為一個行政地區加以推進改革，這是一個很強的信號。”

　　

　　如今，北京已確定將通州作為行政副中心。“可見，京津冀三地行政一體化，國家也在試著推進。”閻慶民指出，一個大的行政區劃的調整變化是非常困難的，一體化意味著就要關掉一些利益部門，要打破一些籬笆墻。這是一個艱難和復雜的博弈過程，但這是大勢所趨，天津自貿試驗區已經開了一個口子。

　　

　　據介紹，為了讓天津自貿試驗區服務好京津冀協同發展，天津方面做了很多比較研究，做了很多準備工作。天津自貿試驗區一掛牌就推出第一批制度創新清單122條，其中，政府服務和監管創新是重點內容之一。截至2015年底，122項創新舉措已完成90%以上。

　　

　　“京津冀之間本來就存在貿易往來，在‘一帶一路’國家戰略下，京津冀地區也存在與境外貿易往來的需求，而一國與兩國或者一國與多國之間的貿易往來，就是開放。所以我們現在從行政審批改革開始，包括后期的一系列貿易便利化，金融的市場化，投資自由化，到法制監管規范化，這些都是服務于開放的。”閻慶民說。

　　

　　“十三五”期間，天津自貿試驗區將加快政府職能轉變，深入推進“一顆印章管審批”、“一個平臺管信用”等“十個一”政府改革，實施權力清單、責任清單制度，完善社會信用體系，建立制度創新風險防控機制、社會力量參與市場監管制度，強化事中事后監管，打造高效、透明、低成本的行政服務體系。

　　

　　據天津自貿試驗區管委會專職副主任蔣光建介紹，目前天津制訂了天津自貿試驗區服務京津冀一體化工作方案，已進入征求意見程序。方案的重點包括：一是建議建立由國家商務部牽頭，三省市商務部門參與的京津冀工作協調機制；二是，方案提出了6個推動，即把天津自貿試驗區在行政體制改革、投資體制改革、貿易便利化、事中事后監管等方面的改革經驗，優先復制推廣到天津全境和河北、北京地區；三是，方案提出推進三個一體化，即促進京津冀區域通關服務和口岸物流一體化，金融服務和監管一體化，區域要素資源配置一體化。

　　

　　自貿區戰略與“一帶一路”戰略的深度融合已經躍然紙上。

　　

　　以生產性服務開放促產業轉型

　　

　　歷史經驗告訴人們，通過創造低成本貿易環境，提高交易效率，自貿區可以成為經濟市場化的杠桿。而促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，才能加快培育和引領國際經濟合作競爭新優勢。

　　

　　即將出爐的京津冀協同發展“十三五”規劃綱要提出，京津冀城市的整體定位是打造以首都為核心的世界級城市群。南開大學校長助理、京津冀協同發展專家咨詢委員會成員劉秉鐮就此對上證報記者表示，按照世界級城市群要求，人均GDP要達到3萬美元。目前，北京和天津均為1.6萬—1.7萬美元，河北為7000美元。也就是說，對標世界級城市群，北京和天津的人均GDP要倍增，河北要增長4.5倍。在此背景下，發展是硬道理。

　　

　　其中，天津作為世界級城市群對外開放門戶，將如何發揮自貿區作用，拉動京津冀乃至整個北方經濟的發展，這也是閻慶民和他的同事們正在考慮的問題。

　　

　　“關起門來的天津永遠是小天津，開放的天津才是大天津。”天津市委代理書記、市長黃興國的這句公開講話，已成為天津很多公務員掛在嘴邊的一句口頭禪。

　　

　　“我們現在從行政審批改革開始，到后期的一系列有關貿易便利化，投資自由化，到法制監管規范化等舉措，都是服務于開放。”閻慶民稱。

　　

　　開放什么？對誰開放？閻慶民說到了兩個關鍵詞：制造業，生產性服務行業。

　　

　　閻慶民指出，為此，天津自貿試驗區將加大生產性服務業開放，比如，圍繞航天航空、新能源電動車以及空港的一些新材料領域、物聯網等領域，天津自貿試驗區會著力做一些配套。

　　

　　“生產性服務業一定是天津自貿試驗區的一個重點，要在生產性服務業中下工夫，這是天津的特色，也是未來天津能夠有所發展，最終能夠為國家做出貢獻的一個重要內容。”采訪現場，閻慶民字字鏗鏘，用高分貝的音量強調了其對生產性服務業改革的重視。

　　

　　上世紀九十年代初，全國的六大老工業基地中東三省有三個，長江上游兩個，華北區一個。這造就了如今天津長期以制造業為主的產業形態。

　　

　　作為有著120多年歷史的老工業基地，天津制造業基礎實力雄厚。其中，天津自貿試驗區的機場片區是天津先進制造業的重要集聚區。機場片區貿易發展局局長鮑健對上證報記者介紹，區內現有注冊企業1.2萬家，世界500強企業投資項目160余個。“我們最突出的是制造業，現在已形成了民用航空、裝備制造、電子信息技術、生物醫藥、快速消費品等一系列產業鏈條，這是我們跟其他自貿區不同的地方，也是比較有特色的地方。”

　　

　　鮑健說，機場片區未來將重點發展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業和研發設計、航空物流等生產性服務業。

　　

　　《京津冀協同發展規劃綱要》中對天津的定位也是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”，閻慶民認為，在這個“一基地三區”的定位中，打造全國先進制造研發基地是核心，若沒有高端制造業支撐，將容易造成產業空心化。

　　

　　至于對誰開放，應是對京津冀開放，進而對整個東北亞開放。閻慶民認為，這個問題值得深入思考，天津自貿試驗區能否完成國家戰略，這一條對天津是一個很大考驗。“我認為，所有自貿試驗區的管理制度和營商環境，都得要有利于境外企業，否則我們就不太完美。”

　　

　　兩大基金加融資租賃共同發力

　　

　　為國家試制度，為地方謀發展。天津自貿試驗區要實現這兩大目標，離不開金融的支持。天津金融的重點融資租賃發揮著其重要性，閻慶民告訴我們，這是自貿試驗區的重點所在。

　　

　　近日央行公布的金融支持天津自貿試驗區30條意見中，有關促進融資租賃業發展和支持京津冀協同發展的條款，堪稱天津特色。

　　

　　其中，圍繞支持京津冀協同發展，“30條”特別提出，央行將積極爭取在自貿試驗區內設立京津冀協同發展基金和京津冀產業結構調整基金，允許境外投資者以人民幣資金投資自貿區內用于京津冀協同發展的基金。

　　

　　“我們要把這一塊文章做好，和北京、河北一起實現產業結構調整、轉型升級和京津冀協同發展。”

　　

　　根據《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀將在交通、生態環保、產業三個重點領域集中力量推進，力爭率先取得突破。閻慶民指出，圍繞互聯互通，上述兩大基金將支持一批項目，其中交通和生態環保都需要大量投資。兩支基金以及融資租賃方面的政策，都將為實體經濟服務。

　　

　　至于融資租賃，閻慶民認為，這是當下中國加大國際產能合作，中國裝備走出去和將外國技術引進來的重要抓手。

　　

　　這個抓手在天津東疆保稅港區已顯示出非凡的生命力。這片通過填海造地而建起來的港區，從做成第一單飛機租賃業務后就一發不可收。目前，這里除了飛機、船舶、海工設備等領域的租賃資產節節增長外，在大型設備、醫療器械、地鐵設備、高鐵機車、水務、環保設施等方面的租賃資產也呈快速增長勢頭。包括大唐、華電、華能、國電四大電力集團在內的19家央企，也都將東疆作為融資租賃基地。

　　

　　數據顯示，截至2015年11月底，東疆保稅港區共注冊租賃公司1381家，累計注冊資本金達1228.3億元人民幣；推動飛機、船舶、海工設備租賃資產累計總額達348.9億美元。

　　

　　天津東疆保稅港區管委會副主任張忠東告訴記者，未來東疆保稅港區將繼續推進租賃業政策制度創新，形成與國際接軌的租賃業發展環境；加快建設國家租賃創新示范區，建成具有國際先進水平的全球飛機租賃中心和船舶、海洋工程結構物租賃基地；同時借助“一帶一路”國家戰略，探索通過融資租賃方式，推動大型裝備、成套設備“走出去”，為“中國制造2025”提供支撐。

　　

　　當下中國金融整體改革的輪廓和進程呼之欲出，天津也再次站在中國新一輪開放、改革和創新的最前沿。

　　

　　伴隨工業系統的隆隆聲在天津的空中回響百年，這座城市也在經歷一個開啟民智的過程，它既受益于公民不知疲倦的工作、企業家們的活力與創新，也和決策者的頂層設計息息相關。通過天津所能夠構建的，不僅僅是一張四通八達的水路網。

　　

　　于閻慶民和天津自貿試驗區而言，這需要不斷“試錯”，但也正是這種探索，讓他們觸摸到了世界。

　　

　　文章來源：中國證券網