9.3閱兵后，國務院密集出臺有關融資租賃的政策文件。據媒體報道“8月26日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定加快融資租賃和金融租賃行業發展的措施，更好服務實體經濟。”這是中國融資租賃業有史以來首次由總理主持會議研究融資租賃業的發展問題。在會上已經把融資租賃業分為“融資租賃行業”和“金融租賃行業”。因為兩類公司由兩個政府職能部門監管，分開提及并沒有引起業界太多的關注。

　　

　　8月31日針對融資租賃公司發布了68號文《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》緊接著9月1日又針對頒發的69號文《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業健康發展的指導意見》 ，于是人們有理由以為融資租賃業和金融租賃業是兩個有相同也有所不同的產業，國家今后在政策扶持上會出現差別。

　　

　　事實上，這種差別一直就存在。筆者早在2012年9月16日就在《現代租賃網》上撰文《“金融租賃”與“融資租賃”在中國的內在差別》。2014年7月28日又撰文闡述《金融租賃與融資租賃12個差別》這篇文章在多個租賃群里被沒有署名地轉載，業界應該許多人是清楚他們的差別，并認可筆者的觀點才被多次轉載。但還是有許多人對國務院這個區分感到詫異。

　　

　　筆者以為金融租賃公司與融資租賃公司同屬融資租賃業。雖然從交易商、法律上、會計處理上沒有任何區別。但在監管上和稅收上二者還是存在著差異。

　　

　　金融租賃公司是被金融監管部門作為出資人進行監管，金融租賃公司所做的業務納入信貸規模管理，可進入同業拆借市場。融資租賃公司被商務部作為商業企業監管。融資租賃所做業務作為借款人，被出資人納入授信進行管理。

　　

　　除了差額納稅，即征即退的稅收政策外，金融租賃公司可以享受到所有的銀行信貸的稅收政策。如：海關監管物品的售后回租，稅前提取還賬準備，最高可達100%。融資租賃公司則享受不到給銀行信貸的稅收政策。海關監管物品不能做售后回租，不可稅前提取壞賬準備。

　　

　　“允許金融租賃公司使用地方人民政府建立的中小微企業信貸風險補償基金，參與中小微企業信用體系建設。鼓勵地方人民政府通過獎勵、風險補償等方式，引導金融租賃公司加大對“三農”、中小微企業融資支持力度。支持符合條件的金融租賃公司發行“三農”、小微企業金融債券。適當提高中小微企業金融租賃業務不良資產容忍度。”的政策，中小企業租賃市場份額最大的融資租賃公司享受不到。

　　

　　金融租賃的資產和融資租賃公司的資產都不是“金融工具”，否則就按《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》進行會計處理了。但金融租賃公司的資產可以進入只有“金融工具”才能進入的同業市場上銷售，融資租賃公司的資產就不能進入同業市場。原因是為了防止公眾存款的短期資金被不受信貸規模控制的外界使用，造成金融的系統風險。

　　

　　這些差別不僅在中國存在，在國外凡是沒有把融資租賃納入金融業嚴格監管的國家都存在這個問題。因為租賃公司先天的不同，國務院把這兩類租賃公司分別出臺指導意見并不是國務院的新創，早在2003年國家統計局出臺的《國家統計局關于印發《三次產業劃分規定》的通知》已經把融資租賃和金融租賃劃分在不同產業。因為二者有許多相同的地方，因此沒有人注意過這種差別，常把二者混同一談。

　　

　　國務院分別發文對融資租賃業的同仁心靈多少有些觸動，似乎他們離“金融”又遠了一點。擔心今后融資租賃業不能與金融租賃業為伍，許多金融政策享受不到。實際上一直如此，給金融機構的政策不可能給到非金融機構。只不過這次更明確了。

　　

　　總的看，這次出臺的指導意見是國務院首次以文件形式對融資租賃業的首肯。并給出積極向上的政策指導。應該說是目前融資租賃業發展規劃的頂層設計。從文件的內容看，國務院出臺指導意見前小范圍內對行業做過一些調查。文件總結了2007年融資租賃行業第三次起飛的成功經驗和對政策要求改進的渴望。制定的指導意見是要促進融資租賃的加速發展。同時也表明對近幾年租賃行業做法的一種認可。

　　

　　這次政策出臺沒有見到業界以往那種新政出臺的興奮，似乎“春風”來的稍微晚了一些。恐怕有幾個因素造成。

　　

　　租賃公司關心的一是政策問題，二是市場問題。

　　

　　政策上，租賃公司關心的事基本上都提及到。如：租賃公司的融資問題，設立子公司的問題，商業保理問題，稅收政策問題、物件采購的經營資質問題。其中有些問題已經解決，有些問題比較容易解決，還有一些問題因為結構因素難以解決。如：售后回租稅收政策不合理的問題，不是國務院發文就能立即糾正的。因其涉及到稅法的調整問題，不是短期內就能解決。總的看這次出臺的政策讓租賃公司感到意外驚喜的不多。

　　

　　市場上，是否能讓租賃公司走出不利的現狀：過去常態市場進入萎縮，租賃資產質量急劇下降，新興市場還沒找到新的業務模式，中小企業融資欲望超強二投資欲望不足，融資租賃公司自身融資出現問題，銀行不良資產劇增，利潤跳崖似遞減。在經濟下行期，依靠銀行信貸推動的融資租賃業，不是出臺鼓勵政策就可以走出上述困境，還希望監管職能部門本著指導意見的精神，能拿出更有效的措施。

　　

　　從文件的名稱上似乎也引不起人們的興奮點。68號文使用的是“加快融資租賃業的發展”，69號文使用的是“金融租賃行業健康發展”，若反過來解讀就是“融資租賃行業發展的不夠快”，“金融租賃行業發展不夠健康”。

　　

　　融資租賃業自行業第三次起飛以后租賃規模和租賃公司增長，都是以幾何爆炸方式增長。在此情形下，再快能快到哪去？反過來融資租賃業開工率也就是25%。75%沒干活的租賃公司要動起來，現在的租賃額至少要翻三倍。遺憾的是融資租賃屬于知識經濟，若做直租是個小眾產業。若做回租因技術含量沒有直租高，類信貸的做法使之成為大眾產業。關鍵融資租賃公司首先是借款人。若籌措不到項目資金，大眾、小眾產業都摸不著邊。

　　

　　融資租賃要健康發展需要解決的矛盾是：高速增長的租賃額與低增長的市場滲透率的矛盾。中國的融資租賃業若想成為世界第一，唯一能拿出去比較的就是市場滲透率。市場滲透率主要是通過直租顯現的。讓中國的融資租賃走出國門也是直租。1：9的直租回租比，是達不到通過融資租賃刺激投資、帶動消費、增加就業和稅源的目的。總不能把售后回租做到“一帶一路”上。國家是希望通過“一帶一路”的租賃把國產設備帶出國門。

　　

　　不管怎么說，國務院出臺指導意見畢竟是有史以來第一次。出發點還是希望融資租賃業能健康發展。在國門經濟發展中能發揮應有作用。出現什么問題，國家會從上面的角度扶持租賃業的發展，這應該是重大利好。更重要的還要看租賃公司的管理能力和創新能力。這個國務院不能幫著解決，還是要靠企業自己。